大兴水利

背景信息

中央农村工作会议从经济社会发展大局出发，提出“大兴水利强基础，狠抓生产保供给”，要求今年大规模开展以水利为重点的农村基础设施建设，进一步夯实农业农村发展基础，毫不松懈地抓好农业生产，确保粮食等主要农产品市场供给。

二、原因分析

新中国成立以来特别是改革开放以来，通过大规模兴修水利，集中力量系统整治大江大河，突出重点优先解决民生水利问题，主要江河防洪能力显着提升，农田水利设施不断完善。但也应清醒地看到，与经济社会发展的要求相比，与现代农业发展的需求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。全国尚有一半以上的耕地缺乏基本的灌排设施，现有灌区普遍存在灌溉设施标准低、工程配套差、老化失修、效益衰减等问题。同时，洪涝、干旱、台风和山洪等灾害多发并发，中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水库病险隐患多，对经济社会发展影响巨大，对人民生命财产构成严重威胁。

三、对策分析

中央农村工作会议提出“大兴水利强基础”，就是要紧紧抓住水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约，夯实农田水利这个重要基础，切实提高农业防灾减灾能力和综合生产能力，消除影响农业稳定发展和国家粮食安全的不利因素，从根本上扭转农业主要“靠天吃饭”的被动局面。

在大兴农田水利方面，今年将在继续搞好大中型灌区续建配套和节水改造的同时，突出加强“三小”水利建设。加快小型农田水利设施建设，大幅度增加专项补助资金规模，增加小型农田水利建设重点县;加快中小河流治理，加强山洪地质灾害防治、蓄滞洪区建设等防洪薄弱环节;加快小型病险水库除险加固。

要切实加大农田水利建设投入。今年中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。从土地出让收益中提取一定比例用于农田水利建设，做到“取之于土、用之于土”。鼓励银行业金融机构增加农田水利建设的信贷资金。扩大节水、抗旱设备补贴范围。在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。今年是“十二五”开局之年，稳定经济、稳定物价、稳定民心，首先要稳定粮食生产，确保主要农产品供给。受多种因素的影响，近期主要粮食品种和食品价格上涨，引起社会各界和广大消费者的关注。这些情况再次提醒我们，保障农产品有效供给事关全局、意义重大。中央农村工作会议提出“狠抓生产保供给”，就是要求在继续下大力稳定发展粮食生产的同时，努力增加各类农产品供给，尤其是棉花油料、肉禽蛋奶、瓜果蔬菜及其他一些小品种的生产供给。通过加快推进新增千亿斤粮食工程和现代农业示范区建设，强化农业科技支撑，搞好高产创建，促进农业结构优化、增产增效。

抓好主要农产品生产和市场调控。毫不放松粮食生产，确保稳住播种面积，扩大市场紧缺品种生产，努力提高单产，防止粮食生产出现滑坡。支持优势产区发展棉花、油料、糖料等大宗产品，推进园艺产品、畜产品、水产区标准化规模种养，因地制宜发展杂粮、杂豆等特色产品。严格落实菜篮子市长负责制，切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设，大中城市郊区要保有一定的蔬菜种植面积和生鲜食品供给能力。要保持主要农产品价格合理水平，防止价格大起大落，兼顾好消费者和生产者利益。

强化农业补贴和主产区奖励补助。继续扩大补贴规模，增加补贴种类，完善补贴政策，新增农业补贴向主产大县(场)、专业大户、农民专业合作社倾斜。提高早稻良种补贴标准，扩大畜牧良种补贴规模。优化农机具购置补贴的品种结构，支持推广应用先进适用、节能环保和区域适用性强的农业机械。严禁以各种名义打农业补贴的主意。加快建全粮食主产区利益补偿机制，主要以粮食产量、商品量等为依据，对粮食主产区给予补偿。全面取消主产区粮食风险基金地方配套。继续增加中央财政对粮食、油料生产大县的一般性转移支付，加大对生猪调出大县的奖励力度。

大搞高标准农田建设。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，加快中低产田改造，大力推进农业综合开发、基本农田整治、土壤改良和田间配套设施建设，大规模建设旱涝保收高标准农田。大规模开展高产创建，支持畜牧、水产养殖标准化创建，做大做强种业。要加快农技推广等农业社会化服务体系建设。扩大基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施规模，力争2011年完成在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的任务，将履行职责所需经费纳入地方各级财政预算。