如何看待城管执法与居民的矛盾
2012年2月22日上午国家公务员面试题
首先10分钟阅读材料，材料共分四段，各段大致内容如下：
第一段材料：你做了两年大学生村官后考上城管支队的公务员，辖区是个城中村，为建设中的高新技术开发区，主要工作是负责处理投诉和市容工作。在管辖区正在施工的项目多，有施工队在施工，建筑垃圾乱倒、噪音也很大，外来务工人员也多，最近有居民举报建筑垃圾随意堆放问题。辖区内还有很多小摊贩，影响环境，总之是脏乱差。
第二段材料：领导外派了一个名叫李佳的同事前来协助加强城管工作，领导让李佳去和施工企业的负责人沟通一下，李佳回来很气愤地说：“负责人说自己刚来，不了解情况，车辆都是租用，没法管。我认为他是在推卸责任，这工作没法干了。”
第三段材料：某日工商、卫生、城管三个部门组成联合调查组对该辖区进行食品安全检查。
第四段材料：在部分小区门口总有菜叶子，是无照商贩卖菜导致。城管对无证小摊贩进行清理整顿，环境干净了，但对居民日常生活起居造成不便。有老百姓很不满，认为买菜不方便了，认为城管多管闲事、盲目执法、只顾政绩不顾老百姓。
接着进入考场回答问题，题目如下：
4、城管清理无证小摊贩，却对居民日常生活起居造成不便，群众有同意也有反对，反对者反映城管在盲目执法，对此你怎么看?
【试题类别】综合分析类
【考查要素】考查考生的综合分析能力。
【思路点拨】先分析事件的背景，再对题目中的言论进行分析，看到城管清理整顿的行为既有积极意义又存在一定问题，在分析的基础上提出相应的优化措施。
【参考解析】
在城市管理中，城市“面子”和商贩、老百姓的“肚子”有时是矛盾的，城管作为维护市容的群体，与市民日常生活密切相关，同时也是一个经常深陷舆论漩涡，被指责、期望较多的群体。
一方面，清理无证小摊贩是城市管理的需要。无证小摊贩直接影响了市容的美观和城市的卫生，大量的小摊贩聚集在城市交通要道和行人出没的人行道上，影响了市民出行，造成交通阻塞、引发交通事故。过期变质的食物会侵犯消费者的利益，甚至会引发社会问题。而清理无证小摊贩可以减轻和避免以上问题的发生，有助于城市管理。
但另一方面，清理小摊贩也带来一些不良影响。一是给城市居民生活带来一定程度的不便，灵活便利的小摊贩可以帮助居民解决一些与日常生活息息相关的事务;二是不利于小摊贩谋生。小摊贩主要是由城市低收入者、下岗职工、农村流动人口组成的，他们都是从社会各阶层分离出来的弱势群体，既无固定收入来源、又没有社会基本生活保障，生存是他们最为迫切的需求;三是少数城管人员管理方式简单粗暴，容易引起社会矛盾激化，也容易带来群众不满，有损政府的公信力。
因此我认为，清理小摊贩虽有着城市管理的合理与必要性，但不能一刀切，不能只管制不考虑群众的生活便利和小摊贩的生存需求。否则仅仅是实现了在公共权利高压之下的“城市美观”，这不符合我国的国情，更不符合政府的服务职能。对于这个问题，我们可以从以下几个方面来加以改善：
第一，作为城市管理者要有一颗宽容的心，政府在承担管理职能的同时需要加大服务职能。建设部副部长仇保兴以日本著名经济学家青木昌彦的观点指出，“一些不入流的经济形式，却是多姿多彩的经济马赛克。”他因此主张城市发展的多样性，并明确认为，小商小贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们的态度应该更加宽容，在周末等合适的时间甚至可以放开管制。而政府尤其是城管人员也要以更宽容的立场、更合法的手段、更耐心的态度来对待小摊贩，杜绝暴力执法行为。
第二，对小摊贩实行规范化管理。比如实行分时、分地、分类限制，加强日常管理，实行许可证制度，将各类违章行为消灭在萌芽状态。对于个别区域确实没有农贸市场和空闲场地、群众又对农副产品有迫切需求的，在不妨碍交通、不噪音扰民的前提下，设置临时农副产品销售点，或者划定专门的摊贩集贸区，允许流动商户自由进入，尽最大努力保证各取所需、实现和谐共赢。
第三，加大对于执法部门的管理和监督，如建立服务的问责制，政府要对服务的结果承担责任，发现暴力执法的公务员要进行惩罚并公示大众。重视对政府和公务员的监督，尤其是发挥群众监督的力量，这样问责才能真正落到实处。
第四，政府在出台相关政策前要重视群众的意见，开展群众评议，广泛征求民意。只有这样，政府的行为才是真正为老百姓服务的，才不会在施行中遭致抵触与反对。比如在清理小摊贩之前，通过召开义务监督员座谈会、发放征求意见卡、设置举报箱、公布举报电话、在门户网站测评等方式，广泛征求社会各界的意见和建议，确定一个更科学更人性化的摊贩整改方案，而不是一刀切的清理。在整改过程中，也要注意和群众、摊贩开展“面对面交谈、心贴心沟通”活动，宣传整改原则、提供法律咨询、倾听群众的反馈等等。
总之，政府只有在尊重民意的前提下，通过对小摊贩进行适当、人道的管理，才能建设一个各种利益和谐共处的美丽城市。
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